通过对国家规定的有标底招标和无标底招标两种方法的比较分析，在总结其他兄弟单位的招标经验和教训的基础上，参照国际工程的招标惯例，结合民航建设项目的特点和现有条件，制定了《重庆江北国际机场航站区扩建工程招投标管理暂行办法》，《扩建指挥部招投标操作规则》等规范化管理文件，采用公开招标和邀请招标相结合、主体工程一定采取公开招标的方式，全面推行无标底招标，在实践中取得了良好的社会效益和经济效益。

　　3.1 选择称职的招标代理机构

　　民航机场建设组建的项目指挥部属于临时性的机构，考虑到自身的招标组织能力，技术力量、专家库等实际情况，选择既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的专门招标代理单位来协助完成专业化、技术性强的项目招投标工作，杜绝了“条子工程”、“关系工程”。对于不同类型的项目要采取分别委托的方式，如勘察、设计、监理、土建和安装等工程招标委托当地具有甲级资质的五环招标代理中介机构，民航进口机电和物质设备的招标，委托具有民航专业机电设备招标代理资质的中国航空器材总公司，其他成套设备、非进口机电产品委托当地具有甲级资质的专业机电设备公司，工程招标的未计价材料设备的二次招标或询价采购采用自行组织招标的方式确定。

　　3.2 项目标段的合理划分

　　标段划分是机场项目建设管理的重要环节，标段的划分是否合理将直接对施工过程的管理和工期产生较大的影响。标段划分应根据工程规模、建设条件、现有技术程度及有利工程施工等方面考虑，标段划分太小，不仅会增加工程招标的工作量，而且涉及的交叉配合多，业主的协调、管理难度大；如果标段划分过大，会出现符合招标条件的投标人太少，中标人对其自身无法完成的子项只得进行转包或分包。因此，标段划分应遵循以下原则：

　　1）标段尽量大的原则。标段越大，参与施工的承包商就越少，各专业之间协调配合的难度就越小，相应也会降低业主的管理成本。

　　2）各标段之间施工界面划分清楚的原则。可以避免各标段之间交叉、衔接作业的某项专业工作内容，出现责任不明、无人施工的情况。

　　3）投标人对同一标段所有子项都有能力施工的原则。可以让承包商集中精力抓好施工的现场管理，减少工程的分包或转包现象发生。

　　3.3 严格资格预审或后审制度

　　无论是采用公开招标或邀请招标的项目，都应视工程性质和规模提前通过大众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的承包商发布工程招标通告，公开邀请有资质和实力的承包人报名参加资格预审，经过资信证明、财务状况、工程业绩、社会信誉、拟派项目经理和主要技术人员的简历、是否存在诉讼等资料全面审查合格者即确定为正式投标人，然后发函邀请其参加投标。当符合投标资格者较多时，可采用抽签决定投标资格的形式，一般入围的投标人控制在7-10家为宜。

　　在招标资格预审、组织会审过程中，始终坚持条件，严格把关，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉度不好的施工单位混入机场工程建设队伍，对于需要深化设计和施工一同招标的项目，要求投标人同时具备相应的设计和施工资质，对于机场专业工程，要求投标人必须具有民航总局颁发的民用机场工程施工许可证，外地投标单位还必须具有进渝施工许可证或备案证，投标人有关工程业绩、资质必须出示合同和相关证书原件。

　　在结构复杂、技术要求高、施工难度大的项目正式发标期间，还应对投标人进行资格后审，最有效的方法是派人实地考察投标单位本部和工程案例，以防止资质不符合条件的投标人挂靠大公司参加投标，或不具备实力的小公司提供虚假资料的情况。同时对投标人拟派项目经理进行面对面的答疑，从而全面了解项目负责人的人品、技术水平和施工管理、协调合作能力，并要求投标人作出承诺，未经业主许可，不得随意更换项目经理，发现本身实力不强或弄虚作假的承包商要坚决取消其投标资格，否则后患无穷。

　　3.4 充分重视现场踏勘工作

　　招标文件发售之后，应及时组织投标人进行现场考察，业主或招标代理机构的代表、有关专业设计人员要详细介绍工程项目的前期准备工作，包括投资来源、设计说明、技术要求、施工的周边自然环境等实际情况，认真解答投标人的提出的疑问，以帮助投标人增加感性认识，仔细消化项目的技术关键点，精心编出符合要求的施工组织设计方案和有竞争力的投标报价。